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号: 11532301015170424F/201901-00004 信息分类: 政府文件
发文日期: 2018-12-14
发布机构: 市人民政府办公室 生成日期: 2018-12-14
称: 金沙澳门官网85850关于印发楚雄市“十三五”综合防灾减灾规划的通知
号: 楚市政通〔2018〕66号

金沙澳门官网85850关于印发楚雄市“十三五”综合防灾减灾规划的通知

发表时间:2018-12-14 09:27
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金沙澳门官网85850关于

印发楚雄市“十三五”综合防灾减灾规划的通知

 

楚雄高新区,各乡镇人民政府,市属有关部门:

《楚雄市“十三五”综合防灾减灾规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

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                              2018125

楚雄市“十三五”综合防灾减灾规划

 

楚雄市地处滇中腹地,全市总人口51.0458万人,辖区国土面积4433平方公里,下辖15个乡镇154个村(居)委员会,其中,山区有8个乡镇,占全市国土总面积的50.7%;坝区有7个乡镇,占全市国土面积49.3%,为典型的山区和半山区地貌。楚雄市自然灾害具有种类多、区域相对集中、发生频率高、灾害强度大、灾情损失重等特点。“十二五”期间,旱灾、地震、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾等自然灾害交替发生,各类灾害造成全市15乡镇88万人次受灾,因灾死亡3人,紧急转移安置499人;因灾死亡大牲畜1761只;饮水困难人口11.12万人;农作物受灾48252公顷,成灾30423公顷,绝收9864公顷;倒塌民房40104间,损坏民房4911276间;交通、水利、校舍、城镇基础设施等不同程度受损,累计直接经济损失3.56亿元,其中农业经济损失3.28亿元。“十三五”期间,楚雄市防灾减灾形势依然严峻,地震、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害成为制约全市社会经济发展的重要瓶颈之一。

《楚雄市“十三五”综合防灾减灾规划》依据《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《楚雄州“十三五”综合防灾减灾规划》以及有关法律法规政策制定,是全市各级党委和政府把广大人民群众生命财产安全放在首位的“以人为本”执政理念的具体体现。坚持“四个全面发展战略”和“五大发展理念”,推进楚雄市综合防灾减灾各项工作,促进全市经济社会跨越式科学发展,保障全市各族人民群众生命财产安全,是楚雄市实现“十三五”战略目标和全面小康的必要条件和重要标志。

一、现状与形势

(一)工作成效。“十二五”期间,全市自然灾害频繁严重,旱灾、地震、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾等自然灾害交替发生。面对严峻的灾害形势,在市委、市人民政府的坚强领导下,全市综合防灾减灾工作成效显著,减灾能力与体系建设得到显著提升。

1.灾害损失得到明显控制。各类自然灾害损失造成3人死亡,88万人次受灾,紧急转移安置499人;饮水困难人口11.12万人,因灾死亡大牲畜1761只;农作物受灾48252公顷,成灾30423公顷,绝收9864公顷;倒塌民房40104间,损坏民房4911276间;交通、水利、校舍、城镇基础设施等不同程度受损。同“十一五”期间平均值相比,因灾人口死亡率和因灾经济损失均有所下降,灾害损失得到有效控制。

2.防灾减灾工作机制体制不断完善。成立了市减灾委员会、市应急办、市地质灾害防治工作领导小组、防汛抗旱指挥部等综合机构,市减灾委每年召开防灾减灾工作会议,分析研判灾情形势,研究部署防灾减灾救灾工作,基本形成“政府主导、部门协同、军地结合、全社会共同参与”的应急协调联动机制和横向到边、纵向到底的责任体系。“一岗双责”、防震减灾工作联系会议、地震行政执法队伍建设、法制监督检查工作、地质灾害防治工作成员单位对口管理、乡镇领导班子成员负责挂点联系隐患点、市乡领导小组成员单位包片负责、地质灾害监测预警责任等防灾减灾制度进一步得到了落实和完善。实现了市、乡、村三级预案全覆盖,并出台了相关措施,应急预案体系建设逐渐完善,综合协调机制不断推进。

3.工程防灾减灾能力得到较大提升。组织实施农村危房改造及地震安居工程20.4万户,其中拆除重建12.4万户、修缮加固0.8万户,受益人口8.16万人,推广了减隔震技术应用。已完成拆除中小学D级危房11.94万平方米。排查出全市地质灾害隐患点95个,并设立警示标识牌285块,实施搬迁避让居民244户。新(续)建2件小型骨干水源工程,完成了1座中型、14座小(一)型、186件小(二)型病险水库除险加固工程建设任务,新增水库蓄水总库容38万方,新增年供水能力50万方。新建、改造人工增雨防雹作业点10个,开展380余点次人工防雹作业,每年保护烤烟面积达10余万亩。

4.应急处置救援能力显著增强。整合了消防、卫生、交通、地震、住建、安监、电力等部门应急救援队伍,建立了市、乡、村三级应急救援队伍体系,配备有各类应急设备和救援物资。建立了楚雄市应急救援大队和15支乡镇综合应急救援分队,组建了2支地震救援分队、1支道路交通事故专业救援队和1支危险化学品泄漏事故抢险救援队等专业应急救援队。建成市级应急避难场所5个,规划有效使用面积21.77万平方米,总投资560万元,可以满足周边群众7万人紧急避难需求;建成乡镇级应急避难场8个,规划有效使用面积2.97万平方米,可以满足周边群众0.85万人紧急避难需求;建成以市级救灾仓库为中心,交通、卫计、电力、电信、移动等单位专业物资储备点为基点,覆盖15个乡镇的救灾物资储备网络,健全调拨应急物资的仓储、运输体系,提高了应急救灾能力。

5.灾害监测预警预报能力逐步提高。观测台网体系不断优化。我市国家气象观测站全部建成新型自动气象观测站,投入近1800余万元,建成1部数字化天气雷达、19个中尺度区域气象自动观测站、20个山洪雨量观测站。全市建设乡镇服务站15个、气象电子显示屏150个,组建了468余人的气象信息员队伍。落实了地质灾害隐患点监测人员190人,监测员补助经费得到落实;至2015年共有95个地质灾害隐患点纳入群防群测监测点,共配置了地质灾害监测仪器200套,群测群防体系建设不断完善。

6.宣传教育效果更加明显。组织开展防灾减灾宣传教育活动和灾害应急演练,有效增强基层社区、广大人民群众的防灾减灾意识和能力。创建全国综合防灾减灾示范社区3个。购买发放防灾减灾科普材料5万多份,推动防灾应急“三小”工程建设,配发防灾应急小册子17.1万册。悬挂防灾减灾宣传标语0.12万余条,展出科普挂图、图片、展板0.2万余幅,共参与防灾减灾宣传活动3万余人,接受群众咨询1.72万人次,组织灾害应急演练150余场次,召开村民及中小学防灾减灾安全教育会议48场次,开展灾害风险隐患排查59场次。

(二)存在问题。一是抵御灾害基础依然薄弱。广大农村和乡镇建筑设防标准较低,因灾致贫、因灾返贫问题较为突出。城市灾害设防水平有待于进一步提高,应急避难场所数量偏少,标准偏低。全市地质环境脆弱,地质灾害搬迁避让和工程治理任务重、难度大。综合防灾减灾人员编制不足,专业人才缺乏。各级各类灾害应急体系尚需进一步健全,基层抗灾救灾物资储备体系不够完善,灾害多发乡镇还没有救灾物资储备库,部分己建成的储备库仍达不到国家标准。应急通信、指挥和交通装备水平仍较落后。灾害监测预警精细化、定量化水平仍不能满足防灾减灾需求。市、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后,其种类、数量均达不到配备标准。物资储备库分布不足,尚不能满足全市防灾减灾需求。灾害应急救助投入不足、救助水平低。二是统筹整合能力亟待加强。分部门分灾种救援处置格局尚未打破。资源统筹与配置效率不高,资源分散、重复建设,信息共享和应用服务能力较弱,互联互通不畅。政府、社会、公众合力的高效社会治理机制尚未形成,有序引导社会力量和发挥市场手段参与减灾救灾有待加强。三是科技支撑比较薄弱。灾害监测预警预报网络尚未全面建成,新一代天气雷达、地面气象监测站点不足,对局部灾害性天气和山地气侯监测能力有限;防灾减灾工作相关环节科学性不够,精准程度不高,被动救灾;应急阶段仍未摆脱人海战术,项目建设整体上较为粗放。全市综合防灾减灾基础信息平台、监测预警与预测预报技术系统和突发事件综合应急指挥系统尚待健全。针对我市多山、多云、多雾等复杂山地条件的灾害信获取、救灾救援体系与科技减灾能力建设较为薄弱。气象信息为农服务能力和水平仍然偏低;技防覆盖率低、技防设施难以正常发挥功能。四是防灾减灾意识仍需增强。全民防灾减灾意识、自救互救能力较为薄弱,防灾减灾宣传教育长效机制尚未建立,宣传教育培训体系亟待创新,乡镇和村级防灾减灾投入不足,减灾能力有待提升。地方财力有限,按规定需市级配套的资金难以配齐,灾害防治经费严重不足。各级灾害管理人员和科研人员数量不足,没有专职机构及人员编制,业务素质仍需提高。

(三)面临形势。“十三五”时期,在全球气候变化背景下,日益严峻的人口、资源、环境等问题成为影响我市改革与发展不可回避的重要问题,干旱、洪涝、低温冷冻、风雹、病虫害等灾害风险增加,灾害时空分布可能出现新变化,各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出,防灾减灾工作形势更加严峻。而且,灾害形成机制、发生规律、时空特征、损失程度、影响深度和广度出现了新变化和新特点,灾害损失呈现不断增加的趋势,给防灾减灾工作带来了新的问题和挑战。同时,必须清醒地看到,传统思想观念和工作方式与防灾减灾职能不断拓展、任务日益加重的要求不相适应,管理体制和运行机制与灾害发生的综合性、越来越强的社会关注度不相适应,防灾减灾投入和救灾物资储备与灾害频发性、突发性、重大危害性不相适应,防灾减灾体制机制与依法行政、依法防灾、依法救灾不相适应,基层基础工作与推进防灾减灾科学发展的新要求不相适应,社会力量和市场机制与社会化、市场化要求不相适应的问题还比较突出。各乡镇、各部门要居安思危,将防灾减灾救灾工作提升到安全战略高度抓落实,促进经济社会持续稳定健康发展。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府的各项决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持常态减灾和非常态救灾相统一的方针。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实保障人民群众生命财产安全,促进楚雄市经济社会高质量发展。

(二)基本原则。

1.以人为本,协调发展。把确保人民群众生命安全放在首位,最大程度保护财产安全和保障受灾群众基本生活,尊重自然,促进经济社会协调发展。

2.预防为主,综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,常态减灾和非常态减灾相结合,统筹推进灾害管理各方面、各环节工作。

3.依靠科技,社会治理。把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑。坚持法治思维,严格在法律框架内开展工作,坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导地位,充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,强化政府与社会协同配合,形成防灾减灾最大合力。

4.分级管理,突出特点。落实地方党委、政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任,先行先试,打造契合楚雄市的防灾减灾特点,并在全州某些方面领先的防灾减灾体系。

5.加强合作,共同发展。深化防灾减灾地区合作,积极服务和支撑“长江经济带”、“一带一路”、“精准扶贫”、“滇中城市群”等国家、省、州战略实施,主动加强与其它县(市)和地区的交流合作。

(三)发展目标

总目标:初步建成楚雄市综合防灾减灾体系,综合防灾减灾能力得到全面提升。到2020年,楚雄市城市初步具备综合抗御6.0级左右地震的能力;年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.8%以内,年均百万人口因灾死亡率控制在3.0以内,各类生产安全事故亿元GDP死亡率在0.098以内。

分项目标:

1.体制机制:初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作机制。建立多灾种监测预警和信息发布平台,自然灾害预警预报信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

2.地质灾害:建立健全市、乡、村、组四级群测群防网络体系,在地质灾害易发区,以险村险户为重点,坚持实行群专结合,监测预警与工程治理、避让搬迁相结合,力争实现人员零伤亡,财产少损失。

3.危房改造:全市中小学校舍优先改造未达到抗震设防标准和综合防灾要求的学校教学及生活用房,对新增D级危房坚决拆除,D级危房拆除率达100%。加快推进城镇棚户区、“城中村”和老旧住宅小区改造,实施农村危房和抗震安居工程建设,完成现有10.404万户农村D级危房改造。

4.灾害救助:自然灾害发生10小时之内受灾人员基本生活得到初步救助。自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例大幅提高。

5.防洪抗旱:基本建成防洪抗旱减灾安全体系,提高防洪保护区、重要河段防洪保障能力,基本达到国家规定防洪标准。

6.公共消防安全:年均10万人口火灾死亡率控制在0.12以下,年均GDP火灾损失率控制在2‰以内,不发生一次死亡10人以上的火灾,有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故。

7.安全生产:生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、工矿企业就业人员10万元生产安全事故死亡率、道路(不含等级外道路)交通事故机动车万车死亡率比“十二五”未分别下降20%、下降20%、下降6%,煤矿百万吨生产安全事故死亡率小于0.8

8.综合减灾:全民防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识在大中小学生及公众中普及率明显提高。应急避难场所满足国家人口应急避险需求。创建“全国综合减灾示范社区”“全国综合减灾示范县(市)”和“山地特色的综合防灾减灾乡镇”。

三、主要任务与重点项目

(一)完善法律法规,健全体制机制。

1.完善防灾减灾规划和应急预案体系。坚持法治思维,贯彻落实防灾减灾领域各项法律法规和制度,将防灾减灾救灾纳入我市国民经济和社会发展总体规划,作为公共安全体系建设的重要内容。推进防灾减灾与土地利用规划相结合,加强城镇总体规划、市政专项规划、乡村规划等抗震防灾措施,提升现有城乡体系规划中抗震防灾规划内容的科学性和可操作性。不断优化各级各部门“纵向到底、横向到边”的应急预案体系,增强应急预案科学性、实效性。

 

专栏1  城市抗震防灾规划编制

在州级指导下,编制市级城市抗震防灾规划,使抗震防灾规划与城市总体规划相互协调。(由市住建局牵头负责)

 

2.健全体制机制。明确市、乡事权划分,各级党委和政府分级负责,强化就近指挥协调,切实发挥救灾主体作用、承担主体责任。建立综合减灾体制,强化市减灾委员会及其办公室的统筹指导和综合协调职能,与抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等机构建立协同制度,健全工作规程。建立健全各部门灾害信息沟通、会商、通报制度,完善信息发布与共享、灾情评估、政策咨询等工作机制。完善社会力量和市场参与机制,健全完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。

(二)加强自然灾害监测预警与风险防范能力建设。

1.加强自然灾害监测预警预报能力建设。积极加强国土、交通、住建、气象、地震、水务、农业、林业、卫生、消防、安监等部门的协同,建立自然灾害监测台站和网络,适当增加监测仪器设备与站点密度,实现部门间信息和资源共享;完善各灾害监测基础设施建设,增加自然灾害监测站网密度,提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制,加强市级自然灾害早期预警能力建设。加强灾害信息服务能力建设。

 

专栏2  自然灾害监测预警能力提升工程

地震监测预警能力提升工程。计划完成14个地震烈度速报与预警工程台站,其中,11个一般站、3个预警工程站。(由市地震局牵头负责)

地质灾害群测群防网络体系建设。健全完善群测群防体系,实现市、乡镇、村、组四级群测群防网络体系全覆盖。建立由国土、住建、水务、地震、气象、广播电视和通信部门等部门联席会议制度,协同研判会商灾情。准确及时发布地质灾害预警信息。(由市国土资源局牵头负责)

  气象监测预警能力提升工程。(1)突发事件预警信息发布系统。有效解决楚雄市突发事件预警信息发布形式不统一、发布标准不规范以及预警信息覆盖“最后一公里”等问题,实行多部门突发事件预警信息统一收集、管理和发布。(2)楚雄市短临预报预警业务体系。将短临预报预警业务体系建设作为提升为各级党委、政府防灾减灾和应急保障气象服务能力的重要抓手,重点围绕灾害性天气实时监测和短临预警、精细化乡镇预报等主要预报业务,针对中小河流洪水、山洪、滑坡和泥石流、雷电、大风、冰雹等气象灾害,建立短时临近预警指标体系,确立和检验短时临近预警阈值,制定短时临近预警及各类预警信号等气象信息对外发布流程、发布内容、发布渠道和发布对象等。(3)雷电监测预警业务平台建设。加强雷电监测与预警信息发布,转变现有依靠观测资料和雷达资料发布雷电预警信息的常规模式,充分利用闪电定位系统和大气电场仪等资料,建设楚雄市雷电监测、预报、预警业务平台。(由市气象局牵头负责)

  气象信息服务能力提升工程。(1)电视天气预报演播室。对现有电视天气预报制作系统进行改造提升,建设电视天气预报演室,实现主持人实时播报电视天气预报节目。(2)信息化工程建设。以云南省气象局信息化建设改革试点工作为契机,着力打造资源高效利用、数据充分共享、流程高度集约的气象业务信息化格局,重点做好州、市两级“一键式”综合信息发布显示平台。(3)公共安全与应急服务保障体系。稳步推进气象灾害防御体系建设,编制楚雄市气象灾害防御规划和气象灾害风险区划,实施气象灾害评估、气候可行性谁制度。积极推进社区防灾减灾和民防工作建设,建立气象信息服务站、气象协理员、气象信息员和气象灾害防御志愿者队伍管理和激励机制。加强应急、民政、国土、交通、水利、农业、环保、能源、气象等部门之间的信息交流与资源共享。(由市气象局牵头负责)

  山洪灾害监测预警体系。进一步完善专业监测与群测群防相结合,经常性预防和临灾预警预报相结合的市级山洪灾害监测预警平台及市、乡镇、村群测群防体系建设。(由市水务局牵头负责)

 

2.开展灾害调查、隐患排查与治理。不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平,完善重特大自然灾害风险综合评估机制,提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。全面调查楚雄市重点区域自然灾害风险源和减灾能力。开展主要自然风险判识、评价、区划与制图,加强自然风险管理与调控等基础研究。积极开展重大建设项目自然灾害综合网评估试点工作。加强项目建设环境影响评价。市级每半年开展一次消防风险评估。

 

专栏3  风险隐患排查工程

楚雄中心城区地震安全评价工程。按照相关规定对部分需要开展地震安全性评价的建设工程监督管理。建立地震安全基础信息数据库、技术支撑和地震安全评价等功能的防震减灾管理与服务技术平台。(由市地震局牵头负责)

 

(三)加强灾害应急处置能力建设。

1.加强应急救援队伍建设。完善自然灾害救助政策,保障受灾群众基本生活。加强救灾应急专业队伍建设,完善以军队为突击力量,以公安消防等专业队伍为骨干力量,以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量灾害应急处置力量体系。推进应急队伍的应急能力共建、应急资源共享、应急力量协同,健全“统一指挥、分级管理、响应迅速、运转高效”的应急指挥救援体系。

 

专栏4  应急救援队伍建设工程

加强专业应急救援队伍建设。建设楚雄市应急救援指挥中心(楚雄市消防二中队),项目地址楚雄市东南新城磨盘山;新建楚雄市三中队,项目地址东北片区工业园区;建设15个乡镇专职消防队。(由市消防大队牵头负责)

救援队伍专业培训工程。建立应急救援专业队伍联席会议制度,配备适用、管用的现场救援设备和个人装备,对全市专业救援队伍进行轮训和演练。实施地震应急第一响应人、地震救援第一响应人、防震志愿者培训计划。(由市地震局牵头负责)

 

2.加强应急处置保障体系建设。推进全市统一的应急平台体系建设,建设与省、州接轨的标准统一、接口完善、协同配合、运转高效的州、市、乡镇三级综合防灾减灾应急指挥系统,实现互联互通、提高灾情信息处理、分析和应用能力。建成以市级救灾物资储备库为中心,部分边远乡镇救灾物资储备为支撑的救灾物资储备网络,建立救灾物资灵活储备和调试制度。加大救灾物资储备力度,逐步增加救灾物资储备品种和数量。加强紧急运输保通能力、应急通信保障能力建设。加强救灾技术装备建设。为楚雄市减灾委成员单位和乡镇、村(社区)三级灾害信息员配备相应设备;为市、乡镇应急救援队伍配备相应器材装备。

 

专栏5  应急处置保障能力建设工程

综合减灾救灾指挥平台。建立防灾减灾救灾应急指挥系统,建设应急指挥中心16个,建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急指挥平台。(由市民政局牵头负责)

地震灾害损失预评估系统和震情会商应急响应系统建设。建立“地震灾害预评估系统”,对地震应急期内信息进行转换,形成应急科技服务产品。在与其他9县共同实施县级震情会商和应急响应技术系统项目,与省、州技术系统对接,形成网络远程视频会议系统。(由市地震局牵头负责)

救灾物资储备体系建设。新建5个边远乡镇救灾物资储备点,建立救灾物资灵活储备和调度制度。(由市民政局牵头负责)

 

(四)加强恢复重建能力建设

  强化落实“省级统筹、州市负责、县抓落实”的恢复重建工作机制。恢复重建规划要突出群众主体地位,将恢复重建与民生改善、产业发展、新型城镇化、扶贫开发等工作有机结合,统筹做好恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度,做好恢复重建需求评估、规划选址、工程实施、技术保障等工作,加强受灾群众的心理援助,提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力。充分调动受灾群众积极性,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,自己动手重建家园。建立健全规划实施督导评估制度,加强对规划实施情况跟踪分析及综合评估。

(五)加强基层防灾减灾能力建设

1.提高防灾减灾救灾综合能力。强化各级行政主体的防灾减灾救灾责任意识,提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平。加强城乡基础设施和公共设施抗灾能力。充分利用公园、广场、人防工程、体育场馆、敬老院、文化中心、中心学校、村(居)委会办公用房、活动场所等公共设施,建设和完善一批布局合理、设施完备、功能齐全,居民能就近紧急疏散和临时安置的避难场所。结合脱贫攻坚、农村危房改造和新农村建设工作,推进广大农村和贫困地区防灾减灾救灾能力建设。

2.加强乡镇防灾减灾救灾能力建设。发挥乡镇基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层监测预警信息发布能力建设和救灾装备水平。加强基层灾害监测员、信息员队伍建设,实现多灾种信息员“合一”,确保每个灾害隐患点有1名监测员,每个城乡基层社区有1名灾害信息员。开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图,加强社区灾害应急预案编制与演练,加强社区救灾物资储备和志愿者队伍建设。鼓励和支持以家庭为单元的灾害应急物品储备,提升家庭和邻里自救互救能力。

 

专栏6  基层防灾减灾能力建设工程

    减灾示范工程。打造1“山地特色的防灾减灾”乡镇;建成5“综合减灾标准化示范社区”。

    应急避难场所建设。加快推进市、乡、村三级应急避难场所建设,完善各类应急避难场所应急设施和设备,建设1I类应急避难场所;8个乡镇政府所在地各建设1类应急避难所。

灾害信息员队伍建设。全面落实市、乡、村三级灾害信息员队伍建设任务,确保全市村(社区)都有1名灾害信息员。到2020年,每个村(社区)配备1名灾害信息员。(由市民政局牵头负责)

 

(六)发挥社会力量和市场机制的作用

1.鼓励社会力量参与。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平台。充分发挥红十字会、社会组织、基层自治组织、群众团体和公众的作用,大力支持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍。研究制定符合实际的防灾减灾志愿服务实施意见,指导并支持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍,90%以上的城镇社区建立志愿者队伍。引导和支持社会力量有序参与防灾减灾,制定出台社会组织参与救灾的税收优惠、政府购买服务等支持措施。建立社会力量组织参与救灾行动评估和监督体系,完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。强化救灾捐赠信息公开和社会监督。将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系,发挥其在防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、生活支持和社区关系修复服务、心理援助、情绪疏导、引导社会组织和志愿者等方面的重要作用。

2.发挥市场机制作用。完善灾害金融支持体系,充分发挥保险等市场机制在防灾防损、风险管理、经济补偿等方面的积极作用,进一步提高农业保险保障程度和覆盖面,培育防灾减灾产业。

(七)加强防灾减灾宣传教育

1.建立防灾减灾宣传教育长效机制。将防灾减灾纳入国民教育体系,每学期各学校至少安排2个课时的防灾减灾教育课和组织1次应急演练,防灾减灾知识在中小学生及公众中普及率达到90%以上。市、乡镇人民政府组织行政区域内机关、企事业单位、村(居)委会每年至少开展1—2次小型防灾应急演练演习。加强防灾减灾专业技能培训,鼓励和推荐城乡基层灾害信息员参加国家灾害信息员职业资格考试。

2.开发多样化宣传产品。开发针对不同社会群体、具有云南民族文化特色的防灾减灾科普读物、教材、影视动漫、游戏等宣传教育产品,充分发挥微博、微信和客户端等新闻媒体的作用。

3.打造各类宣传平台。继续在全市范围开展防灾减灾安全示范社区、科普示范学校、科普示范社区创建活动。将综合防灾减灾知识宣传纳入各级科普规划和计划,推进综合防灾减灾科普进校园、进农村、进社区、进企业、进机关活动。在电视台开设减灾救灾知识宣传栏目。充分发挥群测群防知识共享与科普宣传中的重要作用。充分利用“防灾减灾日”、“国际减灾日”等节点,弘扬防灾减灾文化,面向全社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动,提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

 

专栏7  防灾减灾宣传教育工程

消防宣传教育工程。将消防宣传教育工作纳入消防安全责任目标考核体系,深化消防宣传“七进”(进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站)工作,市级行政区域完成1个楚雄消防科普教育馆建设,配备1辆消防宣传车。(由市公安消防大队牵头负责)

防震减灾科普宣传教育工程。完善新闻发言人和舆情服务制度。制作满足不同需求的防震减灾窗教品和影视作品。开展地震科普知识“七进”活动,继续实施“防震减灾科普示范学校”创建。(由市地震局牵头负责)

 

四、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力。市减灾委员会负责本规划实施的统筹协调,通过优化整合各类防灾减灾救灾资源,建立健全组织协调机制和实施保障机制。各乡镇要比照市级,建全组织机构,完善工作机制,市级各部门和乡镇要落实工作责任,确保规划任务有序推进、目标如期实现。

(二)加强资金保障,畅通投入渠道。建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,统筹发挥好政府资金和市场资金的作用。完善防灾减灾救灾资金市级预算机制,加强资金监管和使用。健全救灾补助项目,规范补助标准。市财政要加大对集中连片贫困地区、农村灾害高风险地区防灾减灾救灾资金支持力度。

(三)加强人才培养,提升队伍素质。加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养,强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

(四)加强跟踪评估,强化监督管理。市减灾委员会要建立规划实施跟踪评估制度,加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。市减灾委员会各成员单位要加强对规划相关领域实施情况的评估,各乡镇要加强对本规划相关内容落实情况的评估。市减灾委员会办公室负责规划实施情况评估工作。

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委,市人大常委会,市政协,市纪委。

  金沙澳门官网85850办公室                      20181213日印


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