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号: 11532301015170424F/201812-00016 信息分类: 政府文件
发文日期: 2018-12-07
发布机构: 市人民政府办公室 生成日期: 2018-12-07
称: 金沙澳门官网85850办公室关于印发楚雄市烟花爆竹经营(零售)布点规划方案的通知
号: 楚市政办通〔2018〕115号

金沙澳门官网85850办公室关于印发楚雄市烟花爆竹经营(零售)布点规划方案的通知

发表时间:2018-12-07 10:48
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金沙澳门官网85850办公室关于

印发楚雄市烟花爆竹经营(零售)布点规划

方案的通知

 

楚雄高新区,各乡镇人民政府,市属有关部门:

《楚雄市烟花爆竹经营(零售)布点规划方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                        

 

 

                            20181122

楚雄市烟花爆竹经营(零售)布点规划方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要批示指示精神,强化红线意识,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求。切实把属地管理、部门监管、企业主体责任制落实到位,进一步规范全市烟花爆竹市场经营秩序,从源头上加强烟花爆竹经营环节的安全监管,科学构建烟花爆竹经营网络格局,建立安全、规范、稳定、有序的经营秩序,预防和减少各类安全事故的发生,保障人民群众的生命财产安全。根据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第65号)、《烟花爆竹生产经营安全规定》(国家安监总局令第93号)、《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号)、《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》(云南省安监局公告第37号)、《云南省安全生产监督管理局关于开展烟花爆竹经营安全专项整治的通知》(云安监管〔201842号)、《楚雄州安全生产监督管理局关于深化烟花爆竹经营安全专项治理的意见》(楚安监字〔201838号)《金沙澳门官网85850关于向市行政审批局划转第二批行政许可事项的通告》等相关法规、文件规定和要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照统一规划、合理布局、严格标准、压缩存量原则,严格落实两关闭对存在下店上宅”“前店后宅等与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点(具有共同基础、结构、承重或者建筑物相连共用墙体);与人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点,一律予以关闭严格落实三严禁严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹,建立公平、公正、有序、规范的烟花爆竹市场流通秩序全面落实烟花爆竹零售经营有关产品限类、储存限量、安全距离等规范标准,认真落实烟花爆竹经营企业安全生产主体责任,强化源头管控,严把市场准入关,合理确定全市烟花爆竹经营布局规划,建立科学合理、规范合法、公平公正、安全便民的烟花爆竹经营秩序,进一步提升我市烟花爆竹行业安全管理水平。

二、总体布点原则

(一)总量控制。根据《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》(云南省安监局公告第37号)和《楚雄州安全生产监督管理局关于深化烟花爆竹经营安全专项治理的意见》(楚安监字〔201838号)的相关要求,结合全市经济社会发展情况和城乡人口、乡镇、村(居)委会、社区、乡村小集市等分布特点,确定全市烟花爆竹经营(零售)许可证有效期为2年的长期专营店控制在98户以内,有效期为3个月的临时专营店控制在30户以内。

(二)布点原则。根据各乡镇人口、村(居)委会情况规划布点户数控制指标(具体户数控制指标详见附表),坝区、山区乡(镇)以长期专营店为主,鹿城、东瓜2个乡镇村委会以长期专营店为主,城区以临时专营店为主适当规划部分长期专营店。各长期、临时专营店的布点必须合《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第65号)、《烟花爆竹生产经营安全规定》(国家安监总局令第93号)、《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》等相关法规规定的安全条件。在区域规划布点设置上统筹考虑便民安全的原则,城区临时专营店在东、南、西、北街道出入口区域或其他场地宽敞、不影响交通等符合安全条件的区域设置,临时销售点要积极推广使用安全储存仓、专用可折装板房,绝不允许设置搭建帐篷等简易的耐火等级不高的销售点。
  (三)许可形式。布点许可审批分为长期专营店(点)和临时专营店(点)两种形式。

1长期专营店(点)有效期为2年,以专店专营或批发企业设点连锁经营的形式对符合安全条件的申请户进行审批许可。

2临时专营店(点)有效期为3个月,在烟花爆竹销售旺季以符合国家规范标准的可移动式专用安全储存仓库、专用可拆装板房或固定专店专柜专营的形式对符合安全条件的申请户进行审批许可,到期店内剩余的烟花爆竹交由批发企业回收到专业仓库统一管理,若逾期还在经营烟花爆竹的一律视为无证经营,依法进行处罚。

3批发企业要积极探索专店连锁经营模式,可以依法申请设立长期或临时的零售经营店和连锁经营店,倡导推广使用专用安全储存仓库,不断提高零售店(点)本质安全水平和安全保障能力,但零售店数量不得突破全市控制总量。

三、布点规划审批条件
  申请烟花爆竹经营(零售)单位在合国家相关法规要求的前提下必须符合以下安全条件:

(一)符合楚雄市烟花爆竹零售经营布点规划控制总量要求。

(二)主要负责人、销售人员按规定参加安全知识教育且培训考试合格。
  (三)零售店(点)储存量参照《烟花爆竹零售店(点)基本安全规范》4.3(表1)经营场所面积及数量执行。

1  烟花爆竹零售店(点)最大允许存放烟花爆竹产品数量

经营场所实用面积(m2

10

>10

 

≤20

>20

 

≤30

>30

 

≤40

>40

 

≤50

>50

 

≤60

>60

 

≤70

>70

 

≤80

>80

 

≤300

最大允许存放产品总药量(kg

50

80

110

140

170

200

230

265

300

最大允许存放产品箱数(箱)

50

80

110

140

170

200

230

265

300

注:应同时满足最大允许存放产品总药量及最大允许存放产品箱数。

零售店(点)外部距离参照《烟花爆竹零售店(点)基本安全规范》5.2(表2)外部距离执行。

2  烟花爆竹零售店(点)外部最小允许距离(m

    

总药量(kg

≤80

>80

 

≤100

>100

 

≤200

>200

 

≤300

220kV及以上的区域变电站围墙,220kV以上的架空输电线路

50

60

65

70

学校,医院,幼儿园,养老院,集贸市场,加油站、加气站等易燃易爆场所边缘

100

其他烟花爆竹零售店(点)

50

注:本表的外部最小允许距离应自烟花爆竹零售店(点)所在房间外墙或与其他场所隔墙外侧算起。

(四)花爆竹零售经营店(点)基本安全条件参照附件2执行,同时统一标识标牌,在零售店(点)内醒目位置统一悬挂《烟花爆竹经营(零售)许可证》,店内管理制度等全部规范上墙。产品购销实行流向登记管理,产品名称、种类、数量、流向等情况全部登记建账。
  (五)零售(专营店)场所配备2个(含2个)以上5公斤的干粉灭火器、215公斤以上消防水桶并装水及其他符合规定的消防器材。
  (六)必须在零售(专营店)场所的醒目位置设置安全警示标志标牌和禁火区。警示内容包括:
  1严禁烟火;

2禁止吸烟;

3禁止燃放烟花爆竹;

4机动车辆装卸必须熄火;

5其它需要遵守的安全事项。

(七)店内严禁设置生活、住宿设施及明火设施,严禁从事任何形式的批发业务。

(八)依法进行工商登记注册。

(九)烟花爆竹零售(专营店)单位应当建立、健全安全管理制度内容包括:

1主要负责人岗位责任制;

2专(兼职)安全管理人员岗位责任制;

3销售人员岗位责任制;

4购销管理制度;

5存放管理制度;

6消防器材管理制度;

7安全检查和隐患整改制度;

8事故报告制度;

9搬运操作规程。

(十)原持证经营户在符合安全条件、不突破所在乡镇辖区户数控制总量的前提下,可优先申报审批许可。

四、许可审批程序
  (一)经营户申请。拟开展烟花爆竹经营(零售)的单位按照属地的原则,向所在地安监办递交烟花爆竹经营(零售)审批申请表;

(二)乡(镇)初审。乡(镇)按照布点规划控制指标及安全条件进行初审,符合条件的由乡(镇)安监办和乡(镇)人民政府分别签署意见加盖印章后报市行政审批局。

(三)培训取证。由安监部门对乡镇初审合申请烟花爆竹经营(零售)条件单位的负责人和销售人员组织参加安全知识教育培训及考试取证。

(四)市级复审许可。市行政审批局组织行政审批服务中心勘查勘验人员对上报申请烟花爆竹经营(零售)单位的相关资料和经营场所进行实地复核,以可移动式专用安全储存仓库、专用可拆装板房形式临时经营并占用相关场地或公共设施的,必须提供场地所有者或公共设施管理部门书面意见,复审附合条件、取得培训合格证的由市行政审批局依法依规颁发烟花爆竹经营(零售)许可证》。

五、工作要求

(一)加强组织领导。高新区、各乡镇人民政府、市属有关部门要按照烟花爆竹布点规划审批方案的要求,加强组织领导,迅速组织有关经营户开展好政策宣传培训,科学制定本区域规划布点方案,及时组织初审上报,解决处理好烟花爆竹经营(零售)布点规划审批中的相关问题和矛盾。

(二)严格许可审批。市行政审批局负责《烟花爆竹经营(零售)许可证》的审批、颁发、管理工作,对不符合布点规划、安全条件的一律不予许可。各相关部门、乡镇也要认清当前烟花爆竹安全监管的严峻形势,严格按照两关闭”“三严禁要求扎实组织开展好相关工作,坚决杜绝布点规划、初审上报、复审许可中出现优亲厚友、徇私舞弊等违法违纪行为。

(三)加强部门联动。按照属地管理和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,楚雄高新区、各乡镇人民政府负责辖区内烟花爆竹零售经营户的日常安全管理工作;市行政审批局负责按照市布点规划方案依法依规受理审批烟花爆竹经营(零售)许可工作;市安全监管局、市公安局、市场监管等部门要强化联合执法机制,加强对全市烟花爆竹经营市场进行专项整治,严厉打击烟花爆竹违法、违规经营行为,全力维护合法、安全、有序的市场秩序

(四)强化源头管理。要加强烟花爆竹批发企业治理整顿,建立完善烟花爆竹流向登记台账,规范经营行为,强化源头管理。鼓励批发经营企业与所销售区域的零售经营单位实行连锁经营,通过签订安全责任书,共同承担安全风险。

1严格落实烟花爆竹批发企业六严禁。严禁经营超标、违禁、非法产品;严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品;严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存;严禁储存超量、堆放超高以及堵塞安全通道;严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。

2提高配送能力。批发企业必须具备其经营规模及覆盖范围相适应的烟花爆竹配送能力,配送车辆必须符合国家有关标准,在2019年底前未达此标准的,将依照相关法律规定予以停业限期整改,限期未完成整改的,依法吊销批发经营许可证。

3逐年提高批发企业连锁经营率。鼓励批发企业设店连锁经营,连锁经营率在2018年底达10%2019年底达20%2020年底达30%,并逐年提高。

4持续推进标准化建设。全市批发企业必须达到三级以上标准化等级,到2020年底,按照省级文件要求州(20%的批发企业要达到二级以上标准化等级。

5严格遵守批发经营秩序。批发企业须到公安机关办理准运手续后,方可采购烟花爆竹。不得向本市以外区域的零售经营者销售烟花爆竹,不得在批发(展示)场所摆放有药样品。禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存(零售)场所以外储存烟花爆竹。烟花爆竹零售经营单位必须与市内烟花爆竹批发企业签订购销合同,由批发企业统一配送烟花爆竹。严禁从非法渠道购进烟花爆竹;严禁非法运输、储存烟花爆竹;严禁将烟花爆竹转卖给未取得《烟花爆竹经营许可证》的单位和个人进行非法销售;烟花爆竹零售店(点)外50米范围内不得燃放烟花爆竹。在日常监管中,经公安、安监等相关部门查实存在非法运输、储存、经营烟花爆竹行为的,书面抄送市行政审批局依法吊销《烟花爆竹经营零售许可证》,情节严重的移交司法机关依法严肃处理。

(五)强化烟花爆竹零售经营专项整治

12018年底前,烟花爆竹经营者要100%签订安全生产承诺书,对因违反承诺内容或经举报查实存在违法经营、储存行为的单位纳入黑名单管理,终身不得从事烟花爆竹生产经营。

22019年起,所有经营企业从业人员均要依法依规参加安全生产责任保险。

32019年底,烟花爆竹长期零售店100%实行网上信息申报(“1+3+5”大检查长效机制),按月填报隐患自检自查情况。

42019年底,所有长期零售店(许可期限一年以上)要自行安装覆盖含药烟花爆竹堆放区域的视频监控设施或摄像头,并且具有不少于30天记录保存功能。

(六)加强监督考核。按照省、州相关要求,把烟花爆竹安全三年行动计划和专项治理工作列为年度安全生产责任状考核的重要内容,对工作推动不力,责任不落实,排查治理走过场,两关闭落实不到位的单位和个人,将进行通报、约谈。造成事故的将严肃追责。

 

附件:1. 楚雄市烟花爆竹零售经营布点规划控制表

2. 烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)
3. 云南省烟花爆竹零售店(点)基本安全条件检查表(试行)

 

 

 

 

 

附件1

楚雄市烟花爆竹零售店(点)布点规划控制表

 

长期经营零售店(个)

临时经营零售点(个)

合计

鹿城

17

15

32

开发区(含东瓜镇)

13

15

28

吕合

5

0

5

紫溪

4

0

4

东华

7

0

7

子午

7

0

7

苍岭

7

0

7

大地基

4

0

4

树苴

5

0

5

八角

5

0

5

三街

6

0

6

中山

6

0

6

大过口

4

0

4

西舍路

4

0

4

新村

4

0

4

合计

98

30

128

附件2

烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)

安监总厅管三〔201797

20171124

一、选址与布局

1.烟花爆竹零售店(点)不得与居住场所设置在同一建筑物内,不得设置在城镇居民集中居住小区内。

2.烟花爆竹零售店(点)不应布置在军事管理区、风景名胜区、文物保护区等禁止燃放烟花爆竹区域内。

3.烟花爆竹零售店(点)不应布置在地下室、桥下及涵洞、三层及以上建筑物内。

4.当烟花爆竹零售店(点)布置在两层建筑物内时,其正上方不应有人员活动场所,上下层之间不应有楼梯和洞口。

5.当烟花爆竹零售店(点)毗邻其他建筑物时,其毗邻墙体应为不燃材料墙体,且不应有门窗和洞口。

6.烟花爆竹零售店(点)内部应将产品堆放区和销售柜台分区布置,确保安全疏散通道畅通。

7.严禁将烟花爆竹零售店(点)作为其他经营场所和生活场所的人员进出入通道。

8.专柜销售的烟花爆竹零售店(点)应相对独立,其他商品销售场所的安全疏散通道不应通过烟花爆竹销售场所。

9.在烟花爆竹零售店(点)的醒目位置应悬挂烟花爆竹经营(零售)许可证和营业执照。

10.在烟花爆竹零售店(点)的醒目位置设置禁止烟火等安全警示标识。

二、建筑物结构

1.烟花爆竹零售店(点)建筑物的耐火等级不应低于三级;采用搭棚形式设置时,应采用不燃或难燃材料搭建。

2.烟花爆竹零售店(点)与其他场所联建时,其隔墙应为厚度不小于180毫米的密实砖墙,或者耐火极限不低于3小时的其他密实墙。

3.烟花爆竹零售店(点)的安全疏散门宜采用向外开启的平开门;采用其他形式的门时,应符合消防安全疏散要求。

4.顾客进出的门洞宽不应小于1.5米,搬运产品进出的门洞宽不宜小于1.2米。

三、电气与消防

1.烟花爆竹零售店(点)上空禁止1千伏及以上的电力线路跨越。

2.烟花爆竹零售店(点)禁止使用白炽灯、射灯等容易产生高温的灯具,电气线路应穿钢管敷设。

3.烟花爆竹零售店(点)采用非防爆型电器时,电器应与产品保持不小于1.2米的水平投影距离。

4.烟花爆竹零售店(点)内严禁有明火,不应有输送易燃易爆物质的管道通过。

5.烟花爆竹零售店(点)禁止采用产生明火和有强热辐射的采暖设备;采暖宜选用水暖,且产品与采暖设备的距离应不小于30厘米。

6.烟花爆竹零售店(点)应配备至少两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器,灭火器放置位置应便于取用。


 

附件3

云南省烟花爆竹零售店(点)基本安全条件检查表(试行)

经营店名称:

检查项目

检查内容

检查记录

备注

选址与布局

1.烟花爆竹零售店(点)不得与居住场所设置在同一建筑物内,不得设置在城镇居民集中居住小区内。

 

 

2.烟花爆竹零售店(点)不应布置在军事管理区、风景名胜区、文物保护区等禁止燃放烟花爆竹区域内。

 

 

3.烟花爆竹零售店(点)不应布置在地下室、桥下及涵洞、三层及以上建筑物内。

 

 

4.当烟花爆竹零售店(点)布置在两层建筑物内时,其正上方不应有人员活动场所,上下层之间不应有楼梯和洞口。

 

 

5.当烟花爆竹零售店(点)毗邻其他建筑物时,其毗邻墙体应为不燃材料墙体,且不应有门窗和洞口。

 

 

6.烟花爆竹零售店(点)内部应将产品堆放区和销售柜台分区布置,确保安全疏散通道畅通。

 

 

7.严禁将烟花爆竹零售店(点)作为其他经营场所和生活场所的人员进出入通道。

 

 

8.专柜销售的烟花爆竹零售店(点)应相对独立,其他商品销售场所的安全疏散通道不应通过烟花爆竹销售场所。

 

 

9.在烟花爆竹零售店(点)的醒目位置应悬挂烟花爆竹经营(零售)许可证和营业执照。

 

 

10.在烟花爆竹零售店(点)的醒目位置设置禁止烟火等安全警示标识。

 

 

11.零售场所的面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离

 

 

12.是否属于集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点

 

 

检查项目

检查内容

检查记录

备注

建筑物结构

13.烟花爆竹零售店(点)建筑物的耐火等级不应低于三级;采用搭棚形式设置时,应采用不燃或难燃材料搭建。

 

 

14.烟花爆竹零售店(点)与其他场所联建时,其隔墙应为厚度不小于180毫米的密实砖墙,或者耐火极限不低于3小时的其他密实墙。

 

 

15.烟花爆竹零售店(点)的安全疏散门宜采用向外开启的平开门;采用其他形式的门时,应符合消防安全疏散要求。

 

 

16.顾客进出的门洞宽不应小于1.5米,搬运产品进出的门洞宽不宜小于1.2米。

 

 

电气与消防

17.烟花爆竹零售店(点)上空禁止1千伏及以上的电力线路跨越。

 

 

18.烟花爆竹零售店(点)禁止使用白炽灯、射灯等容易产生高温的灯具,电气线路应穿钢管敷设。

 

 

19.烟花爆竹零售店(点)采用非防爆型电器时,电器应与产品保持不小于1.2米的水平投影距离。

 

 

20.烟花爆竹零售店(点)内严禁有明火,不应有输送易燃易爆物质的管道通过。

 

 

21.烟花爆竹零售店(点)禁止采用产生明火和有强热辐射的采暖设备;采暖宜选用水暖,且产品与采暖设备的距离应不小于30厘米。

 

 

22.烟花爆竹零售店(点)应配备至少两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器,灭火器放置位置应便于取用。

 

 

其他方面

23.是否符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划

 

 

24.是否主要负责人经过安全培训合格,销售人员经过安全知识教育

 

 

25.是否销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品

 

 

26.是否在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹

 

 

27.是否超许可证载明限量存放烟花爆竹

 

 

28.是否存在其他违法违规违章行为

 

 

 

 

  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室。

  金沙澳门官网85850办公室                  20181122日印发


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